“中國好糧油”行動(dòng)計劃實(shí)施指南

根據財政部、國家糧食和物資儲備局《關(guān)于深入實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的意見(jiàn)》（財建〔2019〕287 號），現就落實(shí)“中國好糧油”行動(dòng)計劃制定本實(shí)施指南。

一、主要目標

“中國好糧油”行動(dòng)計劃要緊扣實(shí)現糧食產(chǎn)業(yè)興旺、農民增收、企業(yè)增效，滿(mǎn)足消費者對優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品的需求，到 2020 年，全國產(chǎn)糧大縣糧油優(yōu)質(zhì)品率提高 30左右。

二、組織實(shí)施

（一）實(shí)施主體

1. 省級糧食和儲備、財政部門(mén)負責組織制定本�。▍^、市）總體實(shí)施方案，并進(jìn)行監督檢查和績(jì)效評價(jià)；管理省級層面的實(shí)施項目和示范企業(yè)；負責示范縣（市）和示范企業(yè)的監督檢查、指導實(shí)施及考核驗收。

2. 示范縣（市）政府是示范縣（市）的實(shí)施主體，負責制定實(shí)施方案，加強對實(shí)施全過(guò)程的管理；負責對區域內示范企業(yè)實(shí) 施情況的協(xié)調指導、監督檢查和考核評價(jià)。

3. 示范企業(yè)要堅持市場(chǎng)導向，聚焦“中國好糧油”行動(dòng)計劃目標任務(wù)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，有序推進(jìn)、確保落實(shí)，真 正起到示范引領(lǐng)作用。

（二）示范縣（市）條件和數量

1. 示范縣（市）應具備以下條件：

（1） 處于優(yōu)質(zhì)糧油優(yōu)勢生產(chǎn)區，具備良好產(chǎn)地環(huán)境和發(fā)展潛力；

（2） 在培育、優(yōu)選、推廣新品種方面有明顯優(yōu)勢，具備較好的連片規�；�種植基礎和糧食產(chǎn)后服務(wù)能力；

（3） 具有較好的優(yōu)質(zhì)糧油加工、銷(xiāo)售和區域公共品牌建設基礎；

（4） 縣（市）政府高度重視，實(shí)施方案目標明確，措施可行。

2. 示范縣（市）數量由各地根據實(shí)際情況選擇確定，原則上

糧食主產(chǎn)省每年可支持 10 個(gè)以?xún)仁痉犊h（市），其他省份每年可

支持 5 個(gè)左右示范縣。示范縣（市）除國家級貧困縣外，應當實(shí)行動(dòng)態(tài)調整，已列入支持范圍的示范縣（市）原則上今后不再納入；各�。▍^、市）三年實(shí)施方案確定滾動(dòng)支持的示范縣（市），應當一次性確定資金支持額度，按計劃分年度實(shí)施。

（三）示范企業(yè)條件和數量

1. 示范企業(yè)應具備以下條件：

（1） 企業(yè)有注冊商標和品牌，市場(chǎng)開(kāi)拓能力強，有銷(xiāo)售渠道；

（2） 企業(yè)資產(chǎn)優(yōu)良，信用良好，無(wú)相關(guān)違法違規行為；

（3） 產(chǎn)品銷(xiāo)售量大、市場(chǎng)占有率及消費者認同度高,具有較強的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品質(zhì)量保障能力，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保 政策要求；

（4） 企業(yè)積極性高，實(shí)施方案主要目標和考核指標清晰， 措施具體可行。

2. 示范企業(yè)數量由各�。▍^、市）根據實(shí)際情況確定，示范

縣（市）政府在符合條件的企業(yè)中擇優(yōu)選定。

三、實(shí)施內容

各實(shí)施主體要聚焦目標任務(wù)，把“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”貫穿于“中國 好糧油”行動(dòng)計劃全過(guò)程；圍繞“從田間到餐桌”各環(huán)節，統籌 謀劃、補齊短板、系統推進(jìn)。突出示范引領(lǐng)、創(chuàng )新模式、挖掘典型、推廣經(jīng)驗、放大效應，著(zhù)力在品牌推廣、渠道建設、科技支 撐和專(zhuān)題宣傳等方面取得重點(diǎn)突破。

（一)優(yōu)化種植結構,促進(jìn)“優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)”。示范縣(市)和示范

企業(yè)要立足優(yōu)勢，突出特色，加大培育和優(yōu)選優(yōu)質(zhì)糧種力度，積 極引導和組織推廣優(yōu)質(zhì)品種，實(shí)現連片種植和規�；�經(jīng)營(yíng)。

1. 示范縣（市）和示范企業(yè)建立種植基地，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)糧食訂 單農業(yè)，培育和優(yōu)選優(yōu)質(zhì)品種，推廣連片種植。

2. 示范縣（市）建立優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)前產(chǎn)后科技服務(wù)平臺，指導 農戶(hù)科學(xué)種糧、科學(xué)管理、科學(xué)儲糧等，特別是加大優(yōu)質(zhì)糧食種植技術(shù)的推廣力度。

3. 示范縣（市）和示范企業(yè)與科研機構開(kāi)展合作，制定糧食 生產(chǎn)過(guò)程控制技術(shù)規程，建立全程可追溯體系等。

4. 地方各級糧食和儲備部門(mén)建立有效激勵機制，對采取建設 種植基地、開(kāi)展優(yōu)質(zhì)糧食訂單農業(yè)等方式，與農民形成利益共同體成效突出的示范企業(yè)給予獎勵。

（二）強化質(zhì)量導向，促進(jìn)“優(yōu)糧優(yōu)購”。示范縣（市）和

示范企業(yè)要根據糧食質(zhì)量及品質(zhì)情況，按照“優(yōu)糧優(yōu)價(jià)”原則進(jìn)行收購，切實(shí)增加農民收益，保護農民種植優(yōu)質(zhì)糧食積極性。

1. 省級糧食和儲備部門(mén)結合本地實(shí)際情況、生產(chǎn)特色、區域 特點(diǎn)、市場(chǎng)認可程度等，組織制定優(yōu)質(zhì)原糧標準。

2. 地方各級糧食和儲備部門(mén)對本區域內糧油產(chǎn)品進(jìn)行測評， 掌握糧油質(zhì)量、品質(zhì)、營(yíng)養特性等，指導企業(yè)加大產(chǎn)品研發(fā)力度， 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。

3. 支持企業(yè)按優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則進(jìn)行收購。

（三）提高儲糧水平，促進(jìn)“優(yōu)糧優(yōu)儲”。示范縣（市）和示范企業(yè)要推行優(yōu)質(zhì)糧食按品種及等級分倉儲存，積極推進(jìn)綠色

儲糧和智能化儲糧新技術(shù)，不斷提高倉儲技術(shù)和精細化管理水 平。

1. 示范縣（市）和示范企業(yè)在糧食收購、清理、干燥、儲存 等關(guān)鍵環(huán)節制定技術(shù)規程或技術(shù)要求，通過(guò)改造倉儲設施，實(shí)現儲糧技術(shù)升級，滿(mǎn)足按品種及等級分倉儲存的要求。

2. 地方各級糧食和儲備部門(mén)及示范企業(yè)開(kāi)展優(yōu)質(zhì)糧食分品 種及等級儲存保鮮技術(shù)研究，制定相關(guān)技術(shù)規程或技術(shù)要求。

3. 在示范縣（市）和示范企業(yè)推廣應用保質(zhì)保鮮、防蟲(chóng)防霉、 低溫干燥、低溫儲藏等新技術(shù)。

（四）倡導適度加工，促進(jìn)“優(yōu)糧優(yōu)加”。地方各級糧食和

儲備部門(mén)、示范縣（市）和示范企業(yè)要建立標準領(lǐng)跑者激勵機制， 走“標準引領(lǐng)”“以質(zhì)取勝”之路，加快推廣糧油產(chǎn)品適度加工，發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟，促進(jìn)糧食資源綜合利用。

1. 省級糧食和儲備部門(mén)結合本�。▍^、市）實(shí)際情況、區域特點(diǎn)、特色品種、市場(chǎng)認可程度等，組織制定優(yōu)質(zhì)成品糧油標準； 鼓勵糧食企業(yè)結合品牌特色、區域特點(diǎn)、市場(chǎng)認可程度等，制定企業(yè)產(chǎn)品團體標準，提升區域糧油產(chǎn)品的加工質(zhì)量。

2. 通過(guò)示范企業(yè)與科研院所開(kāi)展合作，采用新工藝和新技 術(shù)，研發(fā)優(yōu)質(zhì)糧油新產(chǎn)品。

3. 各級糧食和儲備部門(mén)組織相關(guān)企業(yè)、科研院所根據優(yōu)質(zhì)糧 食生產(chǎn)區域特點(diǎn)，結合地域優(yōu)勢和品牌建設等，研究建立優(yōu)質(zhì)糧油適度加工標準和規范。

4. 示范企業(yè)應用先進(jìn)技術(shù)，通過(guò)技術(shù)改造和提高質(zhì)檢水平， 實(shí)現產(chǎn)品升級，增加優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。

（五）引領(lǐng)消費升級，促進(jìn)“優(yōu)糧優(yōu)銷(xiāo)”。按照分級遴選機

制推出省級“好糧油”和“中國好糧油”產(chǎn)品，促進(jìn)糧油產(chǎn)品“提質(zhì)進(jìn)檔、消費升級”；進(jìn)一步拓展銷(xiāo)售渠道，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+糧食” 行動(dòng)，發(fā)展糧食電子商務(wù)和新型零售業(yè)態(tài)，構建經(jīng)濟高效的優(yōu)質(zhì)糧油銷(xiāo)售渠道；通過(guò)“中國好糧油”專(zhuān)題宣傳，普及科學(xué)膳食知識，提高好糧油產(chǎn)品認知度。

1. 省級糧食和儲備部門(mén)及示范縣（市）結合實(shí)際推進(jìn)區域公共品牌建設,示范企業(yè)加強企業(yè)品牌建設，提高“好糧油”品牌的公信力。省級糧食和儲備部門(mén)負責制定地方“好糧油”產(chǎn)品標準和遴選辦法，把品牌影響力、市場(chǎng)占有率、消費認同度和企業(yè)經(jīng)營(yíng)年限等作為重要指標，遴選過(guò)程要注重產(chǎn)品品質(zhì)、地域文化和傳統特色，做到公平、公正；組織地方“好糧油”遴選工作， 按程序進(jìn)行公示后，將遴選結果報送國家糧食和物資儲備局備案；加強對地方“好糧油”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者監督，保證“好糧油”產(chǎn)品質(zhì)量和信用。

2. 國家糧食和物資儲備局負責組織“中國好糧油”遴選工作， 在省級“好糧油”產(chǎn)品基礎上，擇優(yōu)遴選“中國好糧油”產(chǎn)品。制定“中國好糧油”產(chǎn)品標準、產(chǎn)品及標識管理辦法，規定“中國好糧油”遴選范圍、要求，規范產(chǎn)品質(zhì)量和標識管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和淘汰退出機制。

3. 各級糧食和儲備部門(mén)、示范企業(yè)建立完善網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售平臺， 或者依托成熟的電商平臺開(kāi)展線(xiàn)上銷(xiāo)售，利用“放心糧油店”、大型綜合超市等設立“好糧油”專(zhuān)柜和建設直營(yíng)店，加大“好糧油”線(xiàn)下銷(xiāo)售力度。

4. 示范企業(yè)利用社會(huì )物流資源，完善優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品配送網(wǎng) 絡(luò )，探索成品糧“公共庫”模式，提供專(zhuān)業(yè)的優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品儲存 和配送服務(wù)。

5. 發(fā)揮“中國好糧油網(wǎng)”作用，突出公益服務(wù)功能，實(shí)現“中國好糧油”政策宣傳、標準發(fā)布、產(chǎn)品推介、科普宣傳等功能。

6. 省級糧食和儲備部門(mén)、示范縣（市）和示范企業(yè)多渠道廣泛宣傳“好糧油”產(chǎn)品，運用糧食科技周、世界糧食日、展銷(xiāo)會(huì )、 推介會(huì )等宣傳平臺和電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )、微博、微信等新聞媒體加強宣傳。

（六）放大示范效應，促進(jìn)“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”。為發(fā)揮“好糧油”示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)、放大效應的作用，在“優(yōu)質(zhì)糧食工程”示 范縣、示范企業(yè)（合作社）和 “好糧油”銷(xiāo)售店中遴選認定百個(gè)全國性典型示范縣、千個(gè)先進(jìn)示范企業(yè)（合作社）、萬(wàn)個(gè)樣板店。

1. 全國百個(gè)典型示范縣。典型示范縣應在推廣基地建設或訂

單農業(yè)等方面有穩定模式和成熟經(jīng)驗，本縣（市）糧油優(yōu)質(zhì)品率提高 40以上；在促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)興旺、農民增收、企業(yè)增效等方面有具體舉措并取得實(shí)效；在糧食品質(zhì)測評、區域品牌推廣方面成效顯著(zhù)；在推動(dòng)“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”、創(chuàng )新發(fā)展模式等方面示范作用明顯。以現有示范縣（市）為基礎，原則上主產(chǎn)省推薦典型 5 個(gè)，

其他�。▍^、市）推薦 2 個(gè)；在各�。▍^、市）推薦基礎上，由國家糧食和物資儲備局確認。

2. 全國千個(gè)先進(jìn)示范企業(yè)（合作社）。先進(jìn)示范企業(yè)品牌應

在當地知名度和影響力大、產(chǎn)品市場(chǎng)認可度高，或區域特色明顯， 帶動(dòng)能力強；在系統推進(jìn)“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，重點(diǎn)是通過(guò)基地建設或訂單農業(yè)構建糧食種植利益共同體、品牌推廣、渠道建設、科技支撐等方面實(shí)際成效和示范作用明顯；典型示范合作社應有加工產(chǎn)業(yè)基礎和配套條件，優(yōu)質(zhì)糧油種植面積達到 50以上，且連片種植面積達 30以上，農戶(hù)收益提高 20以上，在推廣優(yōu)質(zhì)糧油連片種植、農民增收、脫貧攻堅等方面示范作用明顯。先進(jìn)示范企業(yè)（合作社）原則上主產(chǎn)省推薦 50 個(gè)左右，其他�。▍^、市）推薦 20 個(gè)左右；由省級糧食和儲備部門(mén)在“中國好糧油”行動(dòng)計劃示范企業(yè)（合作社）中擇優(yōu)認定。

3. 全國萬(wàn)個(gè)樣板店。結合在“放心糧油店”、大型超市等設置專(zhuān)賣(mài)柜臺或建設專(zhuān)賣(mài)店，年銷(xiāo)售“好糧油”300 噸以上，信用良好、消費者認同度高，在宣傳優(yōu)質(zhì)糧油品牌、提升品牌影響力、 擴大“好糧油”產(chǎn)品銷(xiāo)售、規范服務(wù)等方面示范作用明顯。各省區、市）樣板店數量要綜合考慮“好糧油”銷(xiāo)量和網(wǎng)點(diǎn)數量等 因素，原則上按每 14 萬(wàn)消費人口 1 個(gè)樣板店的標準，在銷(xiāo)售“好糧油”的實(shí)體店中擇優(yōu)認定。在“百千萬(wàn)”典型示范中，各省應規范認定程序，經(jīng)公示無(wú) 異議后，向國家糧食和物資儲備局推薦，核審后統一公布。

四、考核驗收

（一）驗收條件

1. “中國好糧油”行動(dòng)計劃實(shí)施方案中各項具體任務(wù)均已完成，達到了預期目標；

2. 有完整的總結報告和績(jì)效自評報告，包括項目達到的目標 及考核指標、計劃實(shí)施內容、實(shí)施內容完成投資情況、總體進(jìn)度 完成情況、取得的主要成果和經(jīng)驗等；

3. 有每項實(shí)施內容完整的檔案資料；

4. 有完整的財務(wù)決算報告，并有第三方審計報告；

5. 有已備案的實(shí)施方案及資金下達的有關(guān)文件；

6. 示范縣（市）和示范企業(yè)出具的驗收材料真實(shí)性聲明；

7. 示范縣（市）和示范企業(yè)提交的項目驗收申請。

（二）驗收組織

1. 示范縣（市）政府領(lǐng)導小組負責組織示范縣（市）和示范企業(yè)的驗收，省級糧食和儲備、財政部門(mén)可派員督導。示范縣（市） 政府領(lǐng)導小組在國家或省級推薦的專(zhuān)家庫中抽取不少于 5 名專(zhuān)家，成立專(zhuān)家驗收組，或委托有資質(zhì)有經(jīng)驗的咨詢(xún)機構進(jìn)行驗收。 采取專(zhuān)家驗收組驗收的，應對重要實(shí)施內容、示范企業(yè)進(jìn)行現場(chǎng)查看，可根據需要設立資料小組、財務(wù)小組等開(kāi)展相關(guān)工作。

2. 省級糧食和儲備、財政部門(mén)負責對省級層面項目、省級管 理的示范企業(yè)進(jìn)行驗收。

3. 項目驗收后應形成正式驗收報告，主要內容應包括：目標 及指標完成情況、主要實(shí)施內容及投資完成情況、取得的主要成果、驗收結論等。

（三）驗收備案

1. 項目通過(guò)驗收后，以示范縣（市）為單位報送省級糧食和 儲備、財政部門(mén)備案。備案的具體要求由省級糧食和儲備、財政 部門(mén)確定。

2. 省級層面項目實(shí)施單位和省級管理的示范企業(yè)，直接報送 省級糧食和儲備、財政部門(mén)備案。

3. 省級糧食和儲備、財政部門(mén)匯總本�。▍^、市）“中國好糧油”行動(dòng)計劃驗收情況，編制總體驗收報告，并附績(jì)效自評價(jià)報告，報送國家糧食和物資儲備局、財政部備案。

五、保障措施

（一）完善方案。省級糧食和儲備、財政部門(mén)要按照國家整體要求，完善“中國好糧油”行動(dòng)計劃實(shí)施方案。根據本區域的

實(shí)際情況，結合產(chǎn)糧大縣、區域特色、品牌建設等，統籌遴選示范縣（市）和示范企業(yè)，對示范縣（市）和示范企業(yè)實(shí)施方案進(jìn) 行認真審核確認，在此基礎上編制本�。▍^、市）實(shí)施方案，做 到統籌規劃、目標明確，重點(diǎn)突出、內容科學(xué)，資金合理、測算 準確，措施得力、限期完成。

（二）精心組織。省級糧食和儲備、財政部門(mén)要密切配合，

建立工作機制，組織做好項目申報、實(shí)施、考核與驗收等工作。省級糧食和儲備部門(mén)要建立項目推進(jìn)和定期調度制度，全面掌握、及時(shí)跟蹤項目進(jìn)度、質(zhì)量等情況，加大統籌協(xié)調力度，確保項目實(shí)施成效。示范縣（市）政府要成立由糧食和儲備、財政等部門(mén)組成的領(lǐng)導小組，制定有關(guān)措施和管理辦法，聚集動(dòng)能、形成合力、精準施策，與糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設、糧食質(zhì)量安全檢驗監測體系建設協(xié)調一致，與示范縣（市）各項惠農政策深度融合，與示范企業(yè)及品牌建設實(shí)際緊密結合，加強對實(shí)施全過(guò)程的統一協(xié)調和跟蹤管理，推動(dòng)項目落地見(jiàn)效。

（三）規范管理。省級糧食和儲備部門(mén)要會(huì )同財政部門(mén)制定項目及資金管理辦法，嚴格按照財政資金管理有關(guān)規定使用項目 資金，對項目資金到位、使用等情況加強監督檢查。加強對項目 實(shí)施過(guò)程中關(guān)鍵風(fēng)險點(diǎn)的監控，嚴格執行廉政規定。堅持公平公正、客觀(guān)真實(shí)，對弄虛作假、謊報瞞報等行為責令改正、追究責任；對違法違紀等行為嚴肅查處。

（四）強化保障。各級糧食和儲備部門(mén)要建立“中國好糧油”專(zhuān)家咨詢(xún)制度，為實(shí)施方案策劃、標準規范和技術(shù)規程制定、產(chǎn)品研發(fā)、品牌策劃等提供技術(shù)支撐。支持示范企業(yè)與科研機構聯(lián)合制定“好糧油”產(chǎn)品發(fā)展戰略規劃，制定收購、儲存、加工、物流、銷(xiāo)售的全流程技術(shù)規范或服務(wù)指南。引導示范企業(yè)加強人才培養，特別是對實(shí)施“中國好糧油”行動(dòng)計劃中的關(guān)鍵管理崗位、關(guān)鍵技術(shù)崗位人才的培養。

（五）嚴格考核。將“中國好糧油”行動(dòng)計劃納入糧食安全省長(cháng)責任制考核內容，確保落地落實(shí)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，構建 長(cháng)效機制。嚴格實(shí)行績(jì)效評價(jià)，細化績(jì)效考核指標，重點(diǎn)考核提 高糧油優(yōu)質(zhì)品率、促進(jìn)農民種植優(yōu)質(zhì)糧油收益和糧油產(chǎn)品提級進(jìn) 黨的實(shí)效、品牌建設及配套資金落實(shí)等方面取得的成效。

附錄：糧油優(yōu)質(zhì)品率的計算方法

糧油優(yōu)質(zhì)品率的計算方法

1. 糧油優(yōu)質(zhì)品的概念

有地域特色、有品牌影響力、消費者認同度高且安全衛生指 標達到國家標準要求的產(chǎn)品；或符合“中國好糧油”系列標準的 產(chǎn)品；或符合省級“好糧油”系列標準的產(chǎn)品。

2. 糧油優(yōu)質(zhì)品率提高率的計算方法

糧油優(yōu)質(zhì)品率提高率=〔(T2-T1)/T1〕×100 其中,T1= W1/Wa , T2= W2/Wb

T1：“中國好糧油”實(shí)施前一年糧油（折原糧）優(yōu)質(zhì)品率 T2:“中國好糧油”實(shí)施完成后糧油（折原糧）優(yōu)質(zhì)品率Wa：“中國好糧油”實(shí)施前一年糧油總產(chǎn)量

Wb：“中國好糧油”實(shí)施完成后糧油總產(chǎn)量 W1：“中國好糧油”實(shí)施前一年優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)量 W2：“中國好糧油”實(shí)施完成后優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)量

（來(lái)源：國家糧食和物資儲備局網(wǎng)站）